Оборонная дипломатия Франции. Анализ практической деятельности

Понятие оборонная дипломатия можно считать достаточно новым и малоизученным. В официальной концепции оборонной дипломатии Франции она определяется как «участие вооруженных сил во французской дипломатии, направленное на предотвращение возникновения кризисных ситуаций и реализацию целей Французской Республики за границей»[1].

Большинство явлений можно проследить на протяжении истории, не описывая их. Однако любое явление получает свое название и начинает активно исследоваться лишь после процесса концептуализации, который происходит в определенные моменты. Концепция оборонной дипломатии является одним из примеров, наглядно иллюстрирующих данный феномен.

Документ под названием «Доктрина предотвращения конфликтов», в котором описывается понятие оборонной дипломатии, появился во Франции в 2002 г. (дата составления и публикации). Однако Франция была не первой страной, предпринявшей попытку закрепить документально идею оборонной дипломатии. В Великобритании в 1998 г. впервые появилась закрепленная на официальном уровне в Белой книге концепция оборонной дипломатии[2].

Сегодня обычной практикой является оборонное сотрудничество, совместные учения и программы взаимопомощи и взаимодействия между вооруженным силами различных стран, военно-дипломатические визиты. Примеры подобных мероприятий можно найти на протяжении 18, 19, 20 веков, несмотря на то, что на доктринальном уровне вооруженные силы не являлись инструментом дипломатии. Например, визиты французских генералов в страны, входящие в сферу интересов государства, для заключения двусторонних соглашений и расширения сферы влияния, дружеские визиты военных кораблей в порты друг друга с целью развития дружеских отношений, обмена опытом.[3]

Однако особое значение оборонная дипломатия приобрела в 60-е гг. 20 века. 1960 год стал «годом Африки», в течение которого 17 африканских государств получили независимость. Данный период стал периодом  распада французской колониальной империи. Новые независимые государства строили свои институты, и, разумеется, Франция стремилась активно участвовать в процессе строительства. Странам Африки были необходимы вооруженные силы, однако у местных военных не было опыта командования войсками и достаточного образования. Таким образом, офицерская прослойка стала формироваться за счет офицеров французской армии, находящихся на территории африканских стран, и французская армия продолжала принимать активное участие в развитии вооруженных сил новых независимых государств[4]. Кроме того, Французская Республика активно заключала двух- и многосторонние соглашения в области обороны и военного сотрудничества.

Данные меры и стали активным воплощением идеи оборонной дипломатии. Франция использовала вооруженные силы в целях развития дипломатических отношений с бывшими колониями.

Ведомства, задействованные в сфере оборонной дипломатии во Франции.

Следует отметить, что во Франции нет специального ведомства, ответственного за оборонную дипломатию, в отличие, например, от Великобритании. В Соединенном Королевстве существует особый Департамент оборонной дипломатии, ответственный за ее реализацию. Во Франции же деятельность распределена между различными ведомствами.

Поскольку деятельность сама по себе многогранна, во Франции реализацией оборонной дипломатии занимаются как подразделения и сотрудники Министерства иностранных дел, так и подразделения Министерства обороны. Группа лиц и ведомств, участвующих в оборонной дипломатии, зависит от конкретного ее направления. В поддержании стратегической стабильности участвуют одни подразделения, в осуществлении оборонного сотрудничества другие, однако в каких-то областях их деятельность пересекается.

Остановимся на наиболее ярких примерах межведомственного характера оборонной дипломатии через институциональный анализ.

В Плане развития вооруженных сил Франции до 2015 г. среди задач развития ВС глава Генерального штаба указывает «усиление стратегического доверия к ВС Франции путем глобального сотрудничества, направленного на реализацию национальных и международных планов»[5]. Кроме того, во всех пунктах Плана указывается на важность двух аспектов: развития международного военного сотрудничества и важности межведомственного подхода (в дословном переводе этого термина с французского получается «межминистерского»).

Как известно, стратегическое и оборонное сотрудничество, а также международные военные связи являются важнейшими направлениями оборонной дипломатии. В деятельность по данным направлениям вовлечены:

  • Генеральный штаб
  • Военные атташе
  • Управление военного и оборонного сотрудничества (Direction de la Cooperation Militaire et de Defense)[6]
  • Управление по стратегическим делам (Delegation aux Affaires Strategiques)

Кроме того в военное сотрудничество вовлечены прочие подразделения, о которых мы скажем чуть позже.

Генеральный штаб, подчиняясь Министерству Обороны, является важным источником оборонной дипломатии во Франции. Оборонное и стратегическое сотрудничество в любом случае происходит при участии его сотрудников.

Глава Генерального штаба отвечает за международные военные связи. Кроме того, он в рамках политики международного сотрудничества осуществляет контроль за проведением различных миссий за границей, готовит программы сотрудничества, координирует международное сотрудничество разных родов войск[7]. Таким образом, Глава Генерального штаба с точки зрения оборонной дипломатии выполняет роль высшего военного представителя французского Министерства обороны на международном уровне в вопросах военного сотрудничества.

При проведении совместных военных операций глава Генерального штаба занимается контролем использования ВС за рубежом, рассматривает и подписывает различные технические контракты. В вопросах взаимодействия Франции с международными организациями, он контролирует работу военных представителей в НАТО, например.

Можно также отметить, что глава Генерального штаба регулярно встречается со своими коллегами из других государства, министрами обороны других стран, совершает визиты, выполняя в данном случае политические функции. Непосредственно его взаимодействие с главами Генеральных штабов других государств, на наш взгляд, является важной частью оборонной дипломатии Франции.

Перед тем как говорить об участии других подразделений Генерального штаба в оборонной дипломатии, следует представить его структуру. Во Франции Генеральный штаб включает в себя подразделения, классифицируемые согласно области выполняемых задач. Нас интересует главным образом одно направление его работы: международные связи, т.к. с функционированием подразделений, работающих в рамках данного направления, связана оборонная дипломатия Франции.

В рамках направления международные связи существуют 3 подразделения:

  • Подразделение международных организаций
  • Региональное подразделение
  • Отдел контроля над вооружениями[8]

Указанные отделы занимаются непосредственным осуществлением международного сотрудничества Генерального штаба и являются своего рода «посольским приказом» Министерства обороны. Следует отметить, что контроль над вооружениями является одним из направлений оборонной дипломатии. В рамках Генерального штаба за его развитие отвечает отдел контроля над вооружениями. Сотрудники организуют подготовку к международным переговорам по контролю над вооружениями, осуществляют контроль за соблюдением Франции подписанных международных соглашений в области контроля над вооружениями.

Вопросами образовательного сотрудничества (в военной сфере) занимается Бюро представительства иностранцев. В его задачи входит обеспечение обменов и стажировок, размещение иностранных военных, проходящих обучение/службу во Франции, аккредитация иностранных военных атташе.

Постоянными представителями  Министерства обороны Франции за границей являются военные атташе.  Являясь выходцами из Министерства обороны, они представляют собой яркий пример межведомственного сотрудничества. С одной стороны, согласно декрету 92-1483[9], определяющему их статус и полномочия, военные атташе должны быть офицерами одного из родов войск, назначаются они с предложения министра обороны. С другой стороны, они являются членами дипломатических миссий Франции за границей, назначаются лишь с одобрения министра иностранных дел и относятся к дипломатическому персоналу дипломатических представительств Франции. В Великобритании назначением военных атташе занимаются Директор по оборонной дипломатии (военный офицер) и глава Отдела военно-политического взаимодействия Министерства обороны (гражданский служащий).[10]

В задачи военных атташе входит координация всех мероприятий, связанных с деятельностью Министерства обороны за рубежом, содействие французским миссиям, консультация по стратегическим вопросам других дипломатических сотрудников. Таким образом, они занимаются в стране пребывания развитием международных военных связей Франции, военным и  оборонным сотрудничеством.

Сегодня помимо традиционных задач, выполняемых военными атташе, они занимаются также консультациями и содействием проведению реформ военного сектора в странах пребывания, поддержкой различных операций, направленных на поддержание мира.

В период военных операций и военных конфликтов, военные атташе играют роль «дипломатов с военными признаками», помогая местным властям в эвакуации населения, содействуя переговорному процессу, осуществляя оперативные меры различного характера. Можно привести пример деятельности военных атташе Франции в Ливане в 2006 году в период ливано-израильской войны. В период конфликта, военный атташе Франции в Бейруте был активным посредником между французским посольством в Бейруте, властями других западных государств, ливанской армией, личным составом французских ВС в районе ведения военных действий. Военный атташе организовал эвакуацию гражданского населения и координировал взаимодействие сил ООН с ливанскими ВС[11]. Данный пример иллюстрирует оперативный уровень оборонной дипломатии, в реализации которого активно участвуют военные атташе. Возможно пересмотр полномочий военных атташе Российской Федерации может быть одним из шагов на пути развития оборонной дипломатии в РФ.

Следует отметить однако, что во Франции официально институт военных атташе не связывается с оборонной дипломатией. В списке полномочий и функций атташе не упоминается сам термин оборонная дипломатия. Однако, изучив его задачи, мы можем сказать, что военный атташе напрямую занимается оборонной дипломатией и является одним из ярчайших примеров ее «исполнителей».

Управление военного и оборонного сотрудничества является еще одним органом, ответственным за оборонную дипломатию. В частности за сотрудничество с государствами-партнерами, проведение совместных операций, программы помощи и технического содействия.

В его сегодняшней форме Управление военного и оборонного сотрудничества было образовано в 2009 году, в результате слияния Управления оборонного сотрудничества и сотрудничества в области безопасности (входило в структуру Министерства обороны) и Управления международного сотрудничества и развития (входило в структуру Министерства внутренних дел). Таким образом, оно включило в себя также часть функций, осуществляемых ранее Министерством внутренних дел, таких как защита гражданского населения и т.д. «В результате Управление стало объединять солдатов, дипломатов, жандармов, полицейских…»[12], — пишет нынешний глава Управления военного и оборонного сотрудничества  Бруно Клеман-Боле, говоря об истоках института. Сегодня бюджет Управления составляет примерно 95 миллионов евро и каждый год за границу отправляется около 350 офицеров, ответственных за военное сотрудничество[13].

Важным моментом является то, что Управление военного и оборонного сотрудничества является подразделением уже Министерства иностранных дел. Его деятельность пересекается с деятельностью Генерального штаба в области международного военного сотрудничества. Однако все же есть определенная специфика.

В целом два подразделения дополняют друг друга. Если Генеральный штаб в плане оборонной дипломатии отвечает за непосредственно военные-политические задачи и имеет в том числе оперативные функции, Управление военного и оборонного сотрудничества отвечает в большей степени за решение технических, логистических задач. Скорее в ее задачи входят более конкретные действия в рамках военно-технического сотрудничества: контроль за исполнением соглашений, помощь иностранным военным стажерам во Франции.[14]

Интересно отметить межведомственный элемент в структуре управления. Директором его является офицер в ранге генерала, приписанный к Министерству обороны, в то время как его заместитель – дипломат. Можно сказать, что данная ситуация иллюстрирует желание французского Правительства вывести военное сотрудничество (оборонную дипломатию) из ведения исключительно Министерства иностранных дел и подчеркнуть ее межведомственный характер.

Управление по стратегическим делам (Delegation aux Affaires Strategiques) представляет собой ведомство в структуре Министерства обороны. Именно его сотрудники делают аналитические отчеты о мировой военно-политической обстановке, готовят международные конференции, семинары и встречи на высшем уровне. Таким образом данная структура активно вовлечена в оборонную дипломатию. Стоит отметить, что оно играет важную роль в реализации французской оборонной дипломатии.

Мы рассмотрели основные подразделения, ответственные за оборонную дипломатию. Разумеется следует отметить, что в области, например, контроля над вооружениями, активно участвует в оборонной дипломатии Делегация по вооружениям (Delegation Generale d’Armement — DGA). Вопросом подготовки к операциям заведует Центр планирования и проведения операций (Centre de Planification et de Conduite des Operations). Все указанные подразделения в рамках своих полномочий занимаются осуществлением оборонной дипломатии. Однако мы не будем подробно останавливаться на их задачах, т.к. целью нашего институционального анализа было выявить специфические подразделения, в большей степени ответственные за оборонную дипломатию, наличие которых в России способствовало бы развитию российской оборонной дипломатии.

Теперь мы считаем необходимым сказать несколько слов о программе РЕКАМП (RECAMP), которая считается одним из ярких примеров развития оборонной дипломатии Франции.

Программа РЕКАМП – оборонная дипломатия в действии

Одним из самых ярких примеров конкретных программ, осуществляемых французским Правительством и иллюстрирующих концепции оборонной дипломатии в действии, является программа РЕКАМП (RECAMP —  Renforcement des capacités africaines de maintien de la paix), название которой дословно можно перевести как «укрепление возможностей африканских стран по поддержанию мира».

Как мы уже отметили, для Франции Африка всегда являлась зоной особого интереса, и после получения африканскими государствами независимости в период массовой деколонизации задачей Французской Республики было сохранить и укрепить свое влияние в регионе. На протяжении периода с 60х по 90е гг. Франция в основном поддерживала свое влияние на африканском континенте путем дотаций и всевозможных финансовых влияний, распространения французского языка и культуры (франкофония), сохранения французских военных баз на территории бывших колоний, соглашений о военно-техническом сотрудничестве. Именно тогда оборонная дипломатия уже начала развиваться. С 90-х гг. 20 века международная обстановка изменилась и Франции необходимо было искать новые способы военного сотрудничества с Африкой. Здесь решением стало более активное продвижение оборонной дипломатии. И программа РЕКАМП стала программой военной помощи странам Африки, способствующей в конечном счете распространению политического влияния Франции в регионе. На замену старым соглашениям об оборонном сотрудничестве пришли новые, а также появилась программа укрепления собственного миротворческого потенциала стран Африки.[15]

Непосредственно программа РЕКАМП появилась в конце 90-х гг. В 1997 Франция, Великобритания и США признали необходимость координации существующих у них программ военного сотрудничества со странами Африки, чтобы оптимизировать свою деятельность в данном направлении. В 1998 г. на саммите Франция-Африка в Лувре (в Париже) программа была впервые представлена.

Сегодня программа РЕКАМП осуществляется под эгидой ООН и при сотрудничестве с Африканским Союзом. Цель ее: «укрепить потенциал африканских государств, чтобы они могли участвовать в миротворческих операциях».

На сегодняшний день программа включает в себя три компонента:

  • индивидуальная подготовка миротворцев – для солдат, имеющих общий уровень военной подготовки. Обучение проходит в учебных заведениях Франции или африканских стран и нацелено прежде всего на приобретение солдатами специфических навыков, необходимых для миротворчества.
  • полевые миротворческие учения – проведение регулярных учений в различных частях континента, направленных на проверку полученных навыков на практике в условиях, приближенных к условиям реального конфликта, с участием миротворцев. Причем учения проводятся по принципу военно-политическая подготовка -> учения Генерального штаба -> глобальные учения на месте с имитацией конфликта («Габон 2000», «Танзания»). В рамках данного направления также проводятся различные семинары и мастер-классы, нацеленные на повышение квалификации военных кадров, занятых в процессе миротворчества.
  • поставки снаряжения, необходимого для миротворцев. Оно храниться на территории континента на французских складах и в зависимости от конкретной ситуации и задействованных африканских государств выдается миротворцам.[16]

Таким образом задачи программы: обучить африканских солдат различным аспектам, связанным с участием в миротворческих операциях, обеспечить возможности тренировки миротворцев в полевых условиях и экипировать их всем необходимым для проведения миротворческих операций, чтобы они могли полноценно участвовать в них.

Цели данной программы: укрепление региональной интеграции, предотвращение кризисов и непосредственно развитие африканского миротворческого потенциала. [17] Для Франции стабильная Африка является важным партнером. К тому же развитие африканского миротворческого потенциала позволяет Франции снизить затраты на поддержание пребывания вооруженных сил в Африке. Постоянная помощь странам континента способствует закреплению французского влияния в регионе, поэтому выгоды данной программы для Франции очевидны.

Следует отметить, что с момента своего зарождения программа не стояла на месте. С 2003 г. она вышла на общеевропейский уровень и наряду с Францией в ней стали принимать участие и другие страны ЕС. Появился концепт «ЕВРОРЕКАМП», подразумевающий продолжение развития программы силами теперь ЕС[18]. На сегодняшний день РЕКАМП является многосторонней программой развития миротворческого потенциала африканского континента с преимущественным участием Франции.

Нельзя не заметить, что есть критики программы, которые считают что ее влияние на будущее африканского континента сомнительно, т.к.

  • Само зарождение идеи программы (в том числе ее американского аналога) обусловлено снижением военного присутствия Франции в регионе и необходимость поиска новых рычагов влияния.
  • Недостаточным финансированием программы.
  • Отсутствием на африканском континенте достаточного количества кадров, способных усвоить необходимые навыки.[19]

Несмотря на имеющуюся критику, в целом программа РЕКАМП позитивна и является одним из ярчайших примеров оборонной дипломатии Франции в отношении африканского континента.

Для нас особенно примечателен тот факт, что реализацией программы РЕКАМП занимаются совместно Министерство обороны и Министерство иностранных дел.  Со стороны Министерства иностранных дел в ней принимают участие Посол программы, Управление военного и оборонного сотрудничества и прочие управления.  Со стороны Министерства обороны – Генеральный штаб, военные атташе, Управление по стратегическим делам и прочие подразделения. Например, в то время как Генеральный штаб определяет спектр проводимых мероприятий и осуществляет оперативное руководство Вооруженными силами, принимающими участие в программе, Министерство иностранных дел занимается продвижением идеи в ЕС и поиском поддержки в ООН и в целом обеспечивает дипломатическую поддержку конкретных операций.

Таким образом, программа, являясь нетрадиционной формой применения вооруженных сил и деятельности Министерства обороны, стала инструментом распространения французского политического влияния в регионе и в некотором роде инструментом французской дипломатии. Кроме того посредством различных методов (подготовка кадров, совместные учения, обмен опытом, военно-техническое сотрудничество) программа способствует достижению цели предотвращения конфликтов на континенте («предотвращение кризисов» согласно французской терминологии) и поддерживает дипломатические усилия Франции на континенте. Все указанные действия так или иначе являются элементами оборонной дипломатии. Поэтому данная программа заинтересовала нас в качестве одного из успешных проектов реализации Францией своей концепции.

Военное образование как элемент оборонной дипломатии

Военное образование, подготовка и переподготовка кадров, научное сотрудничество, связанное с деятельностью Министерства обороны, также являются важным направлением оборонной дипломатии. В частности в рамках программы РЕКАМП за 2011 г во Франции получили образование около 15 000 военных из 31 страны Африки к Югу от Сахары[20]. Наряду с обучением африканских военных во Франции, Республика финансировала развитие образовательного потенциала самих африканских стран. Следует отметить, что для Франции образовательное направление оборонной дипломатии является одним из наиболее развитых.

В целом данный элемент оборонной дипломатии развивается по следующим направлениям:

  • Мероприятия, проводимые Управлением по стратегическим делам (Delegation aux Affaires Strategiques): международные семинары, «стратегические диалоги», консультативные встречи на высшем уровне.
  • Образовательные программы и программы обмена кадрами, среди которых особенно выделяется сеть военных образовательных учреждений – Национальных школ регионального назначения (Ecoles nationales a vocation regionale).

Рассмотрим указанные направления поподробнее.

Управление по стратегическим делам и его программы

Управление по стратегическим делам представляет собой аналитическое подразделение французского Генерального штаба. В своем современном виде Управление появилось в 1992, заменив своего предшественника – Управление общих исследований[21].

На сегодняшний день Управление является важным участником оборонной дипломатии.

В его задачи входит прежде всего анализ текущей международной военно-политической обстановки, поиск путей участия Франции в разрешении конфликтов, путей предотвращения конфликтов. По результатам своей аналитической деятельности Управление по стратегическим делам составляет рекомендации для Министра обороны.

Управление по стратегическим делам осуществляет несколько программ в рамках оборонной дипломатии. Среди них:

  • Организация международных семинаров на высшем уровне. Управление по стратегическим делам регулярно организует подобные семинары, на которых обсуждаются актуальные военно-политические темы. Среди самых крупных семинаров, можно назвать: семинар «Перспективы», который проходит ежегодно 2007 г., иногда два раза в год, и посвящен каждый раз новым тенденциям изменения военно-политической ситуации на международной арене. Например, «Перспективный взгляд на Китай», «Индия: гонка за могуществом», «Будущее африканской стратегии». Разумеется, семинары и международные конференции проводятся и военными вузами страны, но нас интересует данный аспект с точки зрения участия Министерства обороны в обсуждении злободневных проблем.
  • Организация встреч министров обороны и глав Генерального штаба стран группы «5+5 Оборона» — форума, объединяющего 5 стран Европы и 5 стран Африки, на котором обсуждается и подписывается план действий в отношении Африки и совместных действий по реализации инициативы «5+5».
  • Развитие «стратегического диалога» с такими странами как Израиль, Чили, Аргентина, Бразилия, ЮАР. Осуществляется сотрудничество в форме постоянных взаимных визитов на уровне политических директоров по обороне, которые обсуждают на встречах актуальные военно-политические темы.[22]

Таким образом, Управление по стратегическим делам является своего рода организатором площадок для международного обмена опытом и мнениями в отношении текущей военно-политической ситуации, причем в отличие от аналогичных мероприятий, проводимых учебными заведениями, деятельность Управления носит скорее не научно-образовательный, а политический характер, т.к. помимо семинаров с участием в том числе высокопоставленных чиновников организуются встречи на уровне Министров обороны, глав Генеральных штабов. Таким образом, Министерство обороны действует в качестве «дипломатического ведомства» и данное направление отлично иллюстрирует оборонную дипломатию.

Образовательные программы

Обучение и подготовка иностранных офицеров во Франции безусловно является важным направлением оборонной дипломатии. Под контролем Министерства обороны и Министерства иностранных дел функционируют специальные программы, предполагающие в частности создание особых школ на территории других государств (наиболее развита данная форма сотрудничества на территории африканских государств), в которых проходят обучение африканские военные кадры.

Наиболее ярким проектом является создание сети Национальных школ регионального назначения. На сегодняшний день существует 16 Школ, расположенных на территории 10 стран Африки. Координацией их деятельности занимается Управление Военного и Оборонного Сотрудничества. Всего предлагается около 60 программ, каждая из которых так или иначе связана с военной сферой, начиная от защиты гражданского населения и заканчивая морской безопасностью[23]. Идея создания подобных образовательных учреждений появилась в 1997 г. и цель их создания: обеспечить должный уровень подготовки африканских военнослужащих в разных областях.

Среди подобных Школ:

  • Школа Генерального штаба (Габон)
  • Высшие Армейские оборонные курсы (Камерун)
  • Школа обучения пехоты (Сенегал)[24]

Можно особо выделить среди 16 учреждений Школу миротворчества в Бамако (Мали). В ее работе принимают участие помимо Франции и Мали  Дания, Канада, Швейцария и Соединенное Королевство. Данная Школа функционирует в рамках программы РЕКАМП. Цель данного образовательного учреждения: дать соответствующее образование африканским офицерам, которые в последующем будут способны принимать участие в составе миротворческого континента в операциях на континенте. На создание школы ушло 8 миллионов евро[25].

Кроме того можно отметить существование программы военного образовательного сотрудничества Франция-Марокко.  Программа называется Высшие военные курсы управления (Le cours supérieur interarmées de l’intendance). Марокко отправляет во Францию на обучение высшие военные кадры с 1956 г. Но только в 2000 г. при Королевской Школе ВВС были созданы Высшие военные курсы управления и военнослужащие получили возможность проходить обучение непосредственно в Марокко. Всего за 8 лет функционирования программы было обучено 79 командиров[26] (до 2008 г.). Каждый выпуск сопровождается торжественной церемонией с участием высокопоставленных гражданских и военных чинов (как со стороны Марокко, так и со стороны Франции)[27]. Таким образом подобная деятельность способствует развитию отношений между государствами и поддержанию и усилению влияния Франции в Марокко.

Подобные программы способствуют обмену опытом, содействуют созданию африканской архитектуры безопасности, среди целей Школы содействие развитию связей между кадрами. Однако для нас они представляют интерес в плане распространения французского влияния в регионе посредством военного образования. Военное образование становится направлением оборонной дипломатии и, несмотря на тот факт, что координацией деятельности Школ занимается как таковое Министерство иностранных дел, Министерство обороны поставляет кадры для участия в программе (Руководство Школой в Мали делят между собой французский полковник и генерал-майор из Мали), и именно Вооруженные силы используются в данном случае в качестве инструмента оборонной дипломатии.

Факт появления подобных школ во франкоговорящих странах Африки – бывших колониях Республики, а также  достигнутые результаты привели к расширению французского влияния также и на территории прочих африканских государств. Школы зарекомендовали себя в качестве заведений высокого уровня, предлагающих хороший уровень подготовки и стали новаторским инструментом укрепления национальной и региональной безопасности[28]. Таким образом другие африканские государства, имея перед глазами положительный пример, стремятся присоединиться к проекту.

Следует также отметить, что одна из 16 школ находится в Румынии – школа для офицеров жандармерии. Сам факт учреждения подобной программы за пределами Африки говорит о распространении французской оборонной дипломатии и за пределы региона, традиционно входящего в сферу ее влияния, а также развитии концепта Национальных школ региональной направленности. В контексте роли, которую играет европейское направление во французской внешней политике, и все большего увеличения его значимости, можно отметить, что наличие школы в Румынии – признак расширения географических границы распространения французской оборонной дипломатии.

Дипломатия ВМФ и ВВС

Помимо указанных форм оборонной дипломатии во Франции развивается идея дипломатии ВМФ и дипломатии ВВС.

Говоря о дипломатии ВМФ, следует отметить, что подобная деятельность существует очень давно. Визиты военных кораблей в порты дружественных государств для укрепления союзов и договоров о взаимопомощи, участие в парадах ВМФ иностранных государств, — вся эта деятельность с подачи британского дипломата Джеймса Кэйбла с 1970 г. стала называться «дипломатия канонерок»[29]. Во Франции этот вид оборонной дипломатии активно исследуется. В частности профессор Эрве Куто-Бегари написал книгу под названием «Лучший из послов. Теория и практика дипломатии ВМФ»[30], в которой подробно описал этапы развития дипломатии ВМФ, ее инструменты, а также рассмотрел конкретные примеры, в том числе советскую и российскую дипломатию ВМФ. Безусловно, дипломатия ВМФ является важной частью в целом оборонной дипломатии Франции и сферой активного сотрудничества с другими государствами. Операции в рамках ЕС и НАТО в Аденском заливе, в ходе которых французские корабли участвуют в борьбе с пиратами и прочие подобные мероприятия безусловно служат цели распространения влияния Франции и защиты ее национальных интересов.

Мы бы хотели рассмотреть более детально реализацию во Франции дипломатии ВВС, т.к. этот вид оборонной дипломатии является сегодня очень актуальным и перспективным.

В англо-саксонском мире почти нет исследований данного вида оборонной дипломатии[31]. Сам термин был введен во Франции профессором Эрве Куто-Бегари и понимается как «всякое использование военно-воздушных сил с целью реализации целей внешней политики Франции и распространения ее влияния»[32].

Понятие дипломатия ВВС включает в себя следующие мероприятия:

  • Представительство государства на международной арене, обеспечивающее защиту его национальных интересов
  • Сотрудничество с другими акторами международных отношений (государствами, международные организациями)
  • Принуждение третьей стороны

Представительство государства на международной арене обеспечивается посредством военно-воздушных парадов за границей (например участие французского акробатического подразделения ВВС – Патруля – в военном параде в Бразилии в 2009 г.),  визитов эскадрилий в другие государства, различных учений (например, по эвакуации граждан в чрезвычайных ситуациях) и прочих вариантов демонстрации силы с использованием ВВС.

Сотрудничество ВВС вписывается в более широкое понятие военного сотрудничества. К нему относятся различные программы обмена кадрами, военно-техническое сотрудничество (предоставление технической помощи, поставки материалов и тд), сопровождение поставок гуманитарной помощи и прочие подобные действия.

Принуждение является довольно спорным элементом дипломатии ВВС. Сам основатель понятия дипломатия ВВС Эрве Куто-Бегари относит к данному направлению действия французских ВВС во время конфликта в Косово или Войны в заливе. В данном случае важно разделять непосредственное применение военной силы и использование ВВС для устрашения/принуждения с целью защиты национальных интересов. К оборонной дипломатии профессор относит лишь второй вариант использования ВВС. Например, размещение ВВС на определенной территории для устрашения, запрет на полеты в суверенном военно-воздушном пространстве.

Кроме того можно выделить перманентную и ситуационную дипломатию ВВС. Если к ситуационной относятся разовые акции, как то использование ВВС для эвакуации гражданского населения, доставки гуманитарной помощи, разовые учения и она способствует в большей степени улучшению имиджа Франции, то перманентная дипломатия ВВС – ежегодные дву- / многосторонние учения, в которых принимают участие ВВС Франции и прочие мероприятия, проводимые на регулярной основе. В частности, Франция активно участвует в учениях Красный Флаг и Встреча Тигра в рамках НАТО. В 2010 г., например, Франция провела совместные военно-воздушные учения с Индией, Бразилией, Канадой, США, Марокко, Испанией, Италией, Германией, Сингапуром, Джибути, Бельгией и Нидерландами[33]. Таким образом направление военного сотрудничества активно развивается именно в плане различных программ взаимодействия ВВС.

Дипломатия ВВС является одним из направлений оборонной дипломатии и, на наш взгляд, достаточно действенным. Данное направление активно развивается во Франции (если говорить об исследованиях), причем в отличие от англо-саксонского мира, где ему не уделяется такого внимания. Несмотря на то, что понятие дипломатия ВВС не фигурирует в официальных документах, на наш взгляд, данный вид оборонной дипломатии довольно-таки силен и перспективен, т.к, например активное участие ВВС в различных международных учениях или визиты и обмены в рамках ВВС технически проще и быстрее осуществляются, в сравнении, например, с аналогичными действиями в рамках ВМФ и при этом не менее эффективны.

Другие формы военного сотрудничества как элементы оборонной дипломатии

Разумеется, существует и огромное количество других форм деятельности Министерства обороны, попадающих в сферу оборонной дипломатии. Однако мы не ставим себе цели описать всю деятельность Франции в области оборонной дипломатии. Наша задача здесь рассмотреть наиболее яркие и характерные примеры активности, которые осуществлялись и до утверждения официальной концепции, однако с появлением концепции приняли возможно более систематический характер, а также выделить некоторые тенденции ее развития. Опыт подобных мероприятий может быть полезен для Российской Федерации, которой только предстоит развить свою концепцию оборонной дипломатии.

В этой связи мы хотели бы рассмотреть еще один явный элемент – военное сотрудничество.

На сегодняшний день Франция подписала огромное количество соглашений в области оборонного сотрудничества. Причем ориентировано оно на страны различных регионов. Военное сотрудничество Франции со странами африканского континента является преимущественно двусторонним. На сегодняшний день Франция пописала огромное количество двусторонних соглашений в области обороны с африканскими странами, преимущественно франкоговорящими. Двусторонние соглашения подписаны с Мали, Чадом, Камеруном, Сенегалом, Мадагаскаром[34]. Стоит отметить, что с бывшими африканскими колониями Франции, получившими независимость в 60-е гг., сразу после обретения ими независимости Франция подписала соглашения о сотрудничестве в области обороны. Соглашения неоднократно пересматривались с цель адаптации к меняющейся стратегической обстановке. На сегодняшний день они существуют в обновленном виде. Особенно детально Франция подходит к содержанию двусторонних соглашений со странами, на территории которых пребывает французский воинский контингент.

Основными принципами соглашений об оборонном сотрудничестве Франции со странами Африки являются прозрачность и взаимность.[35] Можно выделить некоторые общие положения, свойственные двусторонним соглашениям Франции с африканскими государствами:

  • Многие договоры, пришедшие на замену предыдущим, уже не содержат пункта о возможности введения французских войск в случае возникновения конфликтной ситуации. Рассматриваются лишь варианты обмена мнениями, содействия в поиске решения проблемы и вариантов выхода из кризиса.
  • Делается акцент на развитие африканского потенциала в области обеспечения безопасности.
  • Определяются условия пребывания французского воинского контингента на территории африканских государств / условия вывода войск (как в случае с Кот д’Ивуаром)
  • Устанавливаются правовые рамки сотрудничества.
  • Подчеркивается, что сотрудничество осуществляется силами Управления военного и оборонного сотрудничества и Генерального штаба – т.е. дипломатического и военного ведомств совместно.

На сегодняшний день актуальным является также сотрудничество Франции с арабскими государствами Персидского Залива. Арабский мир в целом традиционно выступал в качестве партнера Республики, а страны Персидского залива давно представляют собой важный объект французской оборонной дипломатии. Учитывая события «арабской весны» 2011 гг. и новые тенденции, проявившиеся в указанном регионе, можно отметить, что оборонная дипломатия может стать инструментом сохранения и укрепления Французского влияния в странах Залива. Основными партнерами Франции в регионе являются Катар и ОАЭ[36]. С ними заключены двусторонние соглашения о военном сотрудничестве, определяющие принципы совместных усилий по подготовке кадров, совместных операций, образовательных программ в военной сфере. В 2008 г. Франция подписала соглашение о военном сотрудничестве с ОАЭ, предполагающее создание французской военной базы на территории Эмиратов. В ее задачи входит развитие двустороннего военного сотрудничества с ОАЭ, обеспечение проведения совместных учений и подготовки кадров[37]. Эта база является опорным пунктом французской оборонной дипломатии в регионе, так как наличие подобного учреждения на территории ОАЭ позволяет Франции более эффективно контролировать различные мероприятия в сфере военного сотрудничества со странами региона.

Кроме того важным партнером в области военного сотрудничества для  Франции является Европа. Если в случае с африканскими странами, Франция является донором, то с европейскими странам далеко не всегда это так. Скорее сотрудничество является явно взаимовыгодным и помимо расширения и укрепления французского влияния приносит также материальные результаты (особенно в таких областях как военно-техническое сотрудничество, например).  На сегодняшний день соглашения подписаны с Германией, Великобританией, Кипром и многими другими странами.

Говоря о сотрудничестве с Европой, важно отметить, что общая оборонная политика ЕС также является важным ориентиром французской оборонной дипломатии. В рамках ЕС следует выделить два ведомства, в рамках которых осуществляется военное сотрудничество и работу которых можно отнести к оборонной дипломатии:

Генеральный штаб ЕС – орган, в состав которого входят военные представители государств-членов. Его основной задачей является составление рекомендаций по разрешению конфликтов и определение общей военной стратегии ЕС[38]. В целом Генеральный штаб ЕС представляет собой аналитическое подразделение ЕС, исследующее ситуацию и предлагающее варианты решения проблем, связанных с военно-политической ситуацией. В период конфликтов Генеральный штаб собирает информацию от разведок стран ЕС, анализирует ее и вырабатывает рекомендации для других ведомств ЕС.

Военный комитет является высшим военным органом ЕС. В его задачи входит выработка военно-политических решений, постановка задач Генеральному штабу и обработка его рекомендаций.

Франция принимает активное участие в работе указанных органов. В рамках уже упомянутой нами программы ЕВРОРЕКАМП, основанной на программе РЕКАМП, именно Франция была руководящей страной во время первого цикла операций[39].

Членство в подобных комитетах, а также роль активного участника в операциях ЕС в целом позволяет  Франции посредством своего представительства в указанных структурах поддерживать свое влияние и оказывать влияние на решения ЕС.

Однако говоря о европейском векторе французской внешней политики нельзя не отметить скептицизм французских исследователей по поводу будущего общей оборонной политики ЕС. Несмотря на развивающиеся проекты в целом оборонное сотрудничество в рамках ЕС развивается медленно. Этот факт в частности отмечается членами экспертной группы, которая занимается анализом современных тенденций для подготовки новой Белой Книги. Франция выступает с рядом инициатив, однако традиционное блокирование Великобританией  определенных аспектов общеевропейской оборонной политики, а также расхождение взглядов ведущих европейских государств на нее (Германии и Франции, например) тормозят развитие совместной политики в области обороны и безопасности. Одним из показателей стала операция в Ливии. Франция и Великобритания выступали за интервенцию, Германия была категорически настроена против вторжения в Ливию. При появлении альтернативных решений сталкивались уже позиции Франции и Великобритании. Таким образом, принятие стратегических решений в рамках ЕС затягивается и не всегда процесс является эффективным. К таким выводам пришла экспертная группа, занимающаяся подготовкой новой Белой Книги[40]. Возможно учитывая успехи и неудачи европейского сотрудничества в области обороны и безопасности создатели новой Белой книги уделят в ней меньше места приоритету европейского вектора французской внешней политики и будут развиваться новые направления сотрудничества Франции с другими регионами.

Выводы

Мы рассмотрели конкретные мероприятия, проводимые Францией в контексте оборонной дипломатии. Все они служат цели поддержания и распространения французского влияния, а также защиты французских интересов на международной арене.

Основными элементами оборонной дипломатии для Франции являются военное образование и обмен опытом, осуществление региональных программ военного сотрудничества, самым ярким примером которых является программа РЕКАМП, дипломатия ВВС, многосторонне военно-политическое взаимодействие в рамках ЕС, двустороннее сотрудничество с государствами различных регионов.

Следует отметить, что несмотря на то, что многие программы ориентированы на сотрудничество со странами Африки, в которых Франция стремиться сохранить свое влияние, сегодня заметны и другие тенденции. Активное участие в делах ЕС, возвращение в военные структуры НАТО свидетельствуют об «увеличении французских амбиций» и стремлении Франции расширить сферу своего влияния. Появление одной из Национальных школ регионального назначения в Румынии возможно является признаком интереса Республики к новым членам ЕС и странам Восточной Европы. Кроме того, если говорить об Африке, Франция все больше обращает внимание на не франкоговорящие страны Африки, не являющиеся в свое время ее колониями. Регион Персидского залива также привлекает внимание французских политиков. Учитывая партнерские связи Франции с некоторым странам данного региона, он на сегодняшний день наряду с Африкой становится важным направлением французской оборонной дипломатии. Все эти тенденции говорят о заинтересованности Франции в расширении сферы своего влияния и более громком заявлении своих позиций на международной арене. Причем инструментом расширения влияния и залогом  обеспечения защиты французских интересов за рубежом становиться в том числе оборонная дипломатия.

 

Анна Жукова

 

 

Список источников и литературы

[1] Doctrine Interarmee sur la prevention  (INS 1100) Prévention des crises et diplomatie de Défense. Paris, 2002. < http://www.ecoledeguerre.defense.gouv.fr/IMG/pdf/Prevention_des_crises_et_diplomatie_de_defense.pdf>

[2] Carreno G. La diplomatie de defense //Les Thématiques du C2SD. 2006. N°6. P.3 <http://ru.calameo.com/read/000546875287e754b43d8>

[3] Carreno G. Op. cit P. 8.

[4] Clement-Bollee B. La cooperation de securite et de defense : enjeux nouveaux, approche globale //  Revue Defense Nationale. 2012. №754. P. 21-30.

[5] Plan Strateguique des Armees 2015. Paris : Ministere de la Defense, 2011. <http://www.defense.gouv.fr/content/download/139253/1380687/file/PSA-2015.pdf>

[6] Carreno G. La diplomatie de defense //Les Thématiques du C2SD. 2006. N°6. <http://ru.calameo.com/read/000546875287e754b43d8>

[7] Décret n° 2005-520 du 21 mai 2005 fixant les attributions des chefs d’état-major. Paris, 2008. <http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000257574&dateTexte=>

[8] Arrêté du 3 septembre 2012 portant organisation de l’état-major des armées et fixant la liste des autorités et organismes directement subordonnés au chef d’état-major des armées . Paris, 2012. <http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000026369828&dateTexte=&categorieLien=id>

[9] Décret n°92-1483 du 31 décembre 1992 relatif à l’organisation de la représentation du ministre de la défense au sein des missions diplomatiques françaises à l’étranger. Paris, 2011. <http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006080788>

[10] Les Attachés de Défense, Geneva : DCAF Backgrounder, 2007. <http://www.dcaf.ch/content/download/35362/525941/file/F_DefenceAttaches.pdf>

[11] Les Attachés de Défense, Op. cit.

[12] Clement-Bollee B. La cooperation de securite et de defense aujour’hui. Paris : DCSD, 2011. <http://www.cdef.terre.defense.gouv.fr/publications/doctrine/doctrine23/version_fr/doctrine/art_03.pdf>

[13] Carreno G. Op. cit.

[14] Arrêté du 10 décembre 1998 relatif à l’organisation de l’administration centrale du ministère des affaires étrangères. Paris, 1998. <http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000744107&dateTexte=&categorieLien=id>

[15] Reinforcement of African Peace-keeping Capacities (RECAMP). New York: United Nations. <http://www.un.int/france/frame_anglais/france_and_un/france_and_peacekeeping/recamp_eng.htm>

[16] Un programme en trois volets et des acteurs variés. Montréal : ROP, 2011.<http://www.operationspaix.net/93-resources/details-lexique/recamp.html >

[17] Carreno G. Op. cit.

[18] Renforcement des Capacités Africaines de Maintien de la Paix, N°179/DEF/CICDE/NP. Paris : Ministere de la Defense, 2011. <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/recamp.pdf >

[19] См. подробнее Liégeois M. Les capacités africaines de maintien de la paix : entre volontarisme et dependence // Bulletin du maintien de la paix. 2010. №97. P. 1 – 4. <http://www.ieim.uqam.ca/IMG/pdf/No97-Michel_Liegeois.pdf>

[20] Carayol R. Armée française en Afrique : renégociation des accords de défense, rompre avec la «Françafrique» // Jeune Afrique. 2012. 16 May. < http://www.jeuneafrique.com/Article/JA2678p036-037.xml0/france-diplomatie-senegal-comoresarmee-francaise-en-afrique-renegociation-des-accords-de-defense-rompre-avec-la-francafrique.html >

[21] Historique. Paris : DAS, 2011. <http://www.defense.gouv.fr/das/la-delegation/node_73904/historique >

[22] Bonnemaison E. La diplomatie du ministere de la Defense // Revue Defense Nationale. 2012. №754. P. 36-42.

[23] Les Ecoles Nationales à Vocation Régionale. Paris : France Diplomatie, 2013. <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/defense-et-securite/cooperation-de-securite-et-de/les-ecoles-nationales-a-vocation/>

[24] Les ecoles nationales a vocation regionale. Paris : France Diplomatie.

<http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/Depliant_ENVR_complet.pdf >

[25] L’Ecole de Maintien de la Paix de Bamako (EMP). Paris : France Diplomatie, 2007. <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/defense-et-securite/cooperation-de-securite-et-de/les-ecoles-nationales-a-vocation/article/l-ecole-de-maintien-de-la-paix-de >

[26] Formation des intendants militaires. Paris : France Diplomatie, 2007 < http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/defense-et-securite/cooperation-de-securite-et-de/revue-partenaires-securite-defense/archives-revue-freres-d-armes/les-anciens-numeros/freres-d-armes-262-dossier-maroc/dossier-maroc/article/formation-des-intendants >

[27] Marrakech: cérémonie de sortie d’une nouvelle promotion du Cours supérieur interarmées de l’intendance // Le Mag, 2010. 7 July. < http://www.lemag.ma/Marrakech-ceremonie-de-sortie-d-une-nouvelle-promotion-du-Cours-superieur-interarmees-de-l-intendance_a40370.html >

[28] Barbarin T. Les Ecoles Nationales à Vocation Régionale, un outil novateur pour l’instauration d’une sécurité nationale et régionale // Institut de Recherche Strategique de l’Ecole Militaire, 2012. 10 September. <http://www.defense.gouv.fr/irsem/publications/lettre-de-l-irsem/lettres-de-l-irsem-2012/lettre-de-l-irsem-n-7-2012/dossier-strategique/les-ecoles-nationales-a-vocation-regionale-un-outil-novateur-pour-l-instauration-d-une-securite-nationale-et-regionale >

[29] См. подробнее Cable J. Gunboat diplomacy: political applications of limited naval force. Palgrave MacMillan, London, 1971.

[30] Couteau-Begarie H. Le meilleur des ambassadeurs. Théorie et pratique de la diplomatie navale. Paris. : Economica, 2007.

[31] Lespinois J.  Qu’est-ce que la diplomatie aérienne ? // Magazine DSI Défense et Sécurité Internationale.  2010. №57. < http://www.dsi-presse.com/?p=674 >

[32] Droit Y. Introduction au concept de diplomatie aérienne // Penser les ailes francaises. 2010-2011. №24. P. 7-16. <http://www.cesa.air.defense.gouv.fr/IMG/pdf/PLAF_No24_Droit.pdf >

[33] Morin T. Cadre et cartographie de la diplomatie aérienne française // Penser les ailes francaises. 2012. №27. P.43 – 54.

[34] La France et la gestion des crises africaines :quels changements possibles ? Paris: Senat, 2013. <http://www.senat.fr/rap/r05-450/r05-45024.html >

[35] Accords de défense avec Djibouti, la Côte d’Ivoire, le Sénégal et la Serbie Paris: Gouvernement , 2012. <http://www.gouvernement.fr/gouvernement/accords-de-defense-avec-djibouti-la-cote-d-ivoire-le-senegal-et-la-serbie >

[36] De Luca A. Diplomatie de defense et printemps arabe : les nouveaux enjeux de la presence francaise dans la Golfe Persique // Paris: CESA. <http://www.cesa.air.defense.gouv.fr/IMG/pdf/Breve.pdf >

[37] Les forces françaises aux Émirats Arabes Unis // Paris : Etat-Major des armees, 2012.<http://www.defense.gouv.fr/ema/forces-prepositionnees/emirats-arabes-unis-ocean-indien/dossier/ffeau-alindien >

[38] État-major de l’Union européenne (EMUE) // Europa, 2006.<http://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_policy/cfsp_and_esdp_implementation/r00006_fr.htm >

[39] EURO RECAMP — AMANI AFRICA (2008 — 2010) // European Union, 2009.<https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/090703-Factsheet_EURORECAMP-version3_EN.pdf>

[40] Révision du livre blanc sur la défense et la sécurité nationale : quelles évolutions du contexte stratégique depuis 2008 ? Paris : Senat, 2011. < http://www.senat.fr/rap/r11-207/r11-2072.html#toc3 >